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Situación de los derechos humanos de las personas LGBTI+ en México

Por Myriam Brito Domínguez (myriam@humanismo.mx)

Con fecha del 30 de octubre de 2019, la Comisión Nacional de Derechos Humanos presentó su Informe especial sobre la situación de los derechos humanos de las personas lesbianas, gay, bisexuales, travesti, transgénero, transexuales e interesexuales (LGBTI) en México. Es, sin duda, un documento muy importante y valioso para la defensa de los derechos humanos de las personas que se identifican (o son identificadas) con alguna de estas orientaciones, cuerpos y/o identidades de sexo y género (dentro de las cuales hay muchas posibilidades +).

El documento afirma algo que es ya sabido: la discriminación y violencia contra las personas y grupos LGBTI+ sigue siendo un grave problema en México; sin embargo, este Informe especial demuestra y muestra, a través de una muy amplia investigación, las formas que reviste, las faltas y omisiones de las diversas instituciones del Estado Mexicano, y aporta propuestas en materia de políticas públicas para la protección de sus derechos humanos.

El Informe comienza con una recuperación de los pronunciamientos en materia de derechos humanos de las personas LGBTI+, tanto a nivel internacional como nacional. Del primero, destacan las declaraciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en las que se reconoció que la homosexualidad no es un trastorno (17-mayo-1990), y que la transexualidad no es una enfermedad mental (18-junio-2018). En lo nacional, se recuperan las recomendaciones y pronunciamientos hechos por la CNDH entre 1993 y 2018 (seis en total), junto con la información estadística disponible sobre las personas LGBTI+ relacionadas, sobre todo, con el problema de la discriminación.

También podemos encontrar una recuperación muy amplia del marco normativo internacional y nacional que protege los derechos humanos (DDHH) de las personas LGBTI+, documentos de suma importancia emitidos desde el Sistema Universal de DDHH (Naciones Unidas y sus organismos) y del Sistema Interamericano de DDHH (la Organización de Estados Americanos, su Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, entre otros); así como los instrumentos legales con los que contamos en México y que parten del artículo 1º constitucional y de las reformas jurídicas de 2011 que incorporaron la protección y promoción de los derechos humanos como uno de los pilares del sistema jurídico mexicano.

Destacan, por ejemplo, la Declaración sobre derechos humanos, orientación sexual e identidad de género de las Naciones Unidas, con fecha del 18 de diciembre de 2008; y en el plano nacional y de procuración de justicia, el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género, elaborado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en 2014; y el Protocolo nacional de actuación para el personal de las instancias de procuración de justicia del país, en casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y publicado en el Diario Oficial de la Federación en febrero de 2018.

Una de las partes sustanciales de este informe es la información que recabaron -a través de solicitudes de información enviadas a secretarías, institutos, fiscalías y procuradurías federales y estatales- sobre sus atribuciones legales en la materia, y si han diseñado e implementado acciones afirmativas y políticas públicas para la protección de los derechos de las personas LGBTI+. Cabe señalar que la Secretaría de la Defensa Nacional no contestó la solicitud de información que le envió la CNDH para la elaboración de este informe.

También solicitaron información sobre la recepción y atención de quejas recibidas en agravio de las personas LGBTI+ a los Organismos de Protección de Derechos Humanos (OPDH) de cada entidad federativa y se revisaron las quejas existentes en la CNDH.

Toda esta información información le permitió a la CNDH ofrecernos un panorama amplio y actualizado sobre la situación de los derechos humanos de las personas LGBTI+ (para el periodo del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2017). En materia de procuración de justicia, de acuerdo con la información proporcionada por las 32 procuradurías y fiscalías generales de justicia estatales, se tienen registradas 390 averiguaciones previas y/o carpetas de investigación en todo el país. La denuncia más frecuente es por discriminación (217 casos), seguida del homicidio (100 casos). La entidad que más denuncias tiene registradas es la Ciudad de México con 249 de esas 390 averiguaciones o carpetas. Quienes denuncian con mayor frecuencia son los hombres homosexuales, seguidos de las mujeres lesbianas. Llama la atención que el estado de Puebla, no obstante que registra 29 denuncias, 24 de ellas son por homicidio.

Sobre la protección y ejercicio de los derechos humanos de las personas LGBTI+, los 32 organismos públicos de DDHH estatales reportaron 750 quejas (entre enero de 2013 y diciembre de 2017). De éstas, se muestra que los tres derechos humanos vulnerados con mayor frecuencia son: el derecho a la igualdad y no discriminación, el derecho al trato digno y el derecho a la seguridad jurídica; seguidos de violaciones relacionadas con el derecho a la vida y a la integridad personal, al matrimonio igualitario, a la seguridad social, al reconocimiento legal de la identidad de género, y a la protección de la salud.

En el Informe se señala que las fuentes de documentación de estas violaciones a los derechos humanos de las personas LGBTI+ han sido las autoridades jurisdiccionales, quejas ante los organismos públicos de protección y defensa de los derechos humanos, encuestas realizadas por las instituciones para prevenir y eliminar la discriminación, registros de observatorios de la sociedad civil y estudios de organismos nacionales e internacionales.

Con base en toda la información recabada y sistematizada en este Informe, la CNDH plantea trece preocupaciones sobre la situación en que se encuentra el ejercicio y protección de los derechos humanos de las personas LBGTI+, aquí un extracto de éstas:

PRIMERA. Existen elementos suficientes en el presente Informe Especial para constatar que, en México, sigue existiendo un problema de discriminación y violencia en agravio de las poblaciones LGBTI, el cual pone en riesgo sus derechos humanos…

SEGUNDA. Es insuficiente el reconocimiento de los derechos humanos en el plano normativo, para su pleno ejercicio por parte de las personas LGBTI es necesario que esté acompañado del diseño e implementación efectiva de políticas públicas…

TERCERA. Del presente Informe Especial este Organismo Nacional no advierte la existencia de mecanismos e instrumentos para el monitoreo y evaluación de políticas públicas a favor de las personas LGBTI que permitan medir su grado de implementación y cumplimiento…

CUARTA. Se observa desconocimiento del concepto “acciones afirmativas” por parte de las autoridades requeridas para el presente informe, al reportar distintas actividades que no corresponden a medidas especiales, específicas y de carácter temporal…

QUINTA. Esta Comisión Nacional estima prioritario que el Estado mexicano a nivel federal y estatal fortalezca las acciones para combatir los fenómenos sociales conocidos como bullying y mobbing por motivos de homofobia, transfobia y bifobia, que lamentablemente se han focalizado en el ámbito escolar y laboral…

SEXTA. Esta Comisión Nacional advierte fundamental ampliar y profundizar la educación sexual y reproductiva en el país. Las consecuencias de una mala interpretación de la sexualidad (violencia y acoso sexual, homofobia, agresiones, entre otros) dejan ver que los programas instrumentados son aún insuficientes…

SÉPTIMA. En los entornos laborales resulta pertinente que las autoridades en la materia investiguen y en su caso apliquen las sanciones correspondientes para los perpetradores que limitan el acceso al trabajo y desarrollo profesional de las personas LGBTI…

OCTAVA. Es indispensable que las autoridades de procuración e impartición de justicia, así como de ejecución de sanciones, reinserción social y, en específico, custodia de la población en reclusión, adopten medidas para prevenir actos en contra de las personas LGBTI…

NOVENA. En relación con los centros penitenciarios se deben establecer mecanismos accesibles para facilitar que, al ingreso de una persona LGBTI a reclusión, pueda referir cualquier necesidad que amerite una atención específica y sin ningún tipo de coerción…

DÉCIMA. En cuanto al derecho a la salud, se observa escasa difusión e implementación del Protocolo para el Acceso sin Discriminación a la Prestación de Servicios de Atención Médica de las Personas Lésbico Gay, Bisexual, Transexual, Travesti, Transgénero e Intersexual y Guías de Atención Específicas

DÉCIMO PRIMERA. Sobre el matrimonio igualitario, este Organismo Nacional se ha pronunciado en su Recomendación General número 23 emitida en el 2015, donde (…) exhorta a las autoridades con facultad de iniciativa legislativa, los titulares de los Poderes Ejecutivos Estatales y los legisladores de los Congresos locales a que: [s]e adecuen los correspondientes ordenamientos en materia civil y/o familiar con el fin de permitir el acceso al matrimonio a todas las personas…

DÉCIMO SEGUNDA. Para disminuir la violencia y discriminación contra las personas trans y para garantizar el acceso efectivo a sus derechos humanos, es necesario que las autoridades con facultad de iniciativa legislativa, los titulares de los Poderes Ejecutivos Estatales y las legislaturas de los Congresos locales, reformen sus ordenamientos en materia civil para establecer la posibilidad de realizar el reconocimiento legal o concordancia con su identidad de género…

DÉCIMO TERCERA. La atención adecuada de las personas LGBTI no será posible, si no se cuenta con los registros formales de su condición. Los estudios sobre población LGBTI en México todavía son escasos y es necesario abundar en su visibilidad en todos los espacios de la vida social…

El Informe especial sobre la situación de los derechos humanos de las personas lesbianas, gay, bisexuales, travesti, transgénero, transexuales e interesexuales (LGBTI) en México está disponible en:

https://www.cndh.org.mx/documento/informe-especial-sobre-la-situacion-de-los-derechos-humanos-de-las-personas-lesbianas-gay

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